民革常州市委

保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，居民生活品质是民生问题的焦点所在。今年，我委分别在新北、金坛、溧阳等地乡镇开展走访，并对农村居民收入、医疗、社会保障、生活满意程度及未来发展信心等问题进行了抽样调查，分析了我市农民生活现状和存在几点问题：一是农村与城市居民之间的差距仍呈扩大态势。农民人均纯收入虽然年年有所增长，但农村居民之间、农村与城市居民之间贫富差距呈扩大态势。二是农村地区经济发展不平衡性突出。全市898个村级集体经济总收入之间差距较大，只有15个村收入超1000万元。与武进、新北区相比，溧阳、金坛两市村级集体经济总量偏小、实力不强、不平衡性突出。三是农村部分地区生态环境保护仍存在尖锐矛盾。随着农村工业经济的发展和现代化生活方式的推进，再加上农村地区化肥和农药使用，使我市农村地区的生态环境呈现出空间、地表和地下立体污染的态势。四是农村地区医疗服务、养老服务等深层次需求日益强烈。随着农村地区年轻人的流失，农村地区“老龄化”、“空巢化”、“空心化”的趋势加剧，农村居民对医疗和养老存在更高层次的需求。五是农村居民的深层次精神文化需求存在缺口。我市农村社区文化设施不足、文化组织缺位、文化资源缺乏、文化活动单一的问题比较突出，许多农村图书室处于闲置状态。

提高生活品质，既是每个普通人的当下愿望、日常需求，也是一个地区发展的根本出发点和目标。当前，我市正处于《苏南现代化建设示范区规划》启动实施的关键时期和重大机遇时期，我们要在科学发展观的指引下，采取有力措施促进农村地区经济社会发展，为提升农村居民生活品质奠定更加扎实的物质基础。为此建议：

一、推进城乡一体化建设步伐，推动农业产业结构优化，努力实现富民强村，提升农村居民的经济生活品质。一是要加快农村金融体制改革，构建直接为农业和农村提供资金支持的金融机构和服务项目，特别是要向欠发达农村地区和农村特殊困难群体倾斜。二是要坚持走高效生态农业发展道路，深化农业政产学研合作，重视农业科技人才的引进、培养、管理和使用。三是要大力发展农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，培育专业大户，鼓励家庭农场的建设。四是要做大做强集体经济，加大对贫困村的支持和扶持，推动村村、村企的合作互助。五是要坚持产业、就业、创业并举，加快培养新型职业农民，推动职业教育在农村的普及，促进非农就业，拓宽农民增收渠道。

二、提高农村地区公共服务水平，激发农村地区的社会活力，维护农村地区的和谐稳定，提升农村居民的社会生活品质。一是要城乡居民社会养老保障水平要建立正常调资标准，推进新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险保障制度的全面并轨，提高统筹层次和待遇水平；推进农村社区卫生服务机构的提档升级。二是要集聚政府、社会、农民自身三方力量，加快推进农村地区养老机构的建设和合理布局。三是要提升农村地区社会管理水平，推进农村社区建设。四是要完善农村地区社会治安防控体系，引导农村土地承包经营权有序流转，维护农村地区的和谐与稳定。五是要完善农业服务业的发展，加强对农村地区的物价监控，提高农村居民生活便利度。

三、做好农村地区功能规划布局，加强农村地区的生态环境监测，恢复农村生态环境建设，提升农村居民的环境生活品质。一是要完善农村地区产业规划布局，根据自身的资源禀赋、区域特质和产业基础现状，引进环保、低碳、节能的优质项目，因地制宜走差异化发展道路。二是要重视和恢复农村的生态环境建设。要健全农村地区的环保检测机制，净化、土壤和空气，涵养水土，尽力优化生态环境。三是要探索建立环境补偿机制。对重要的水源、森林等生态环境保护区域，应建立有效的环境补偿机制给予合理的弥补。四是要借助城镇化推进的契机，在有条件的地区推动农民向中心镇、城市的集聚，确保资源的最优配置。

四、挖掘农村文化资源，健全农村公共文化设施网络，完善农村居民思想道德建设，提升农村居民的文化生活品质。一是要认真做好农村优秀民俗文化资源和非物质文化遗产的系统挖掘和保护，要重视民间文化的保护、发掘和传承，依托传统节日和重大节庆，充分调动民间文化资源，培育农村社区文化特色品牌。二是要加强农村文体队伍建设，扶持发展民间职业剧团和农村业余剧团，积极举办各类农民文化艺术节、民间艺术节、广场文化艺术节等活动，注重优秀成果的收集、扶持和推广。三是要优化完善农村社区服务设施功能设置和使用。盘活已有的农村社区服务设施资源存量，充分利用信息技术手段，构筑方便、优质、快捷的农村社区学习教育圈、文化活动圈。四是要强化农村居民的思想道德教育，积极发展农村社区志愿服务，在农村地区加快推行志愿组织登记备案和志愿者注册工作，着力提高农村居民文明素质和社区文明程度。

五、强化基层组织建设，深化协商民主在基层的推进，增强农村居民的政治素养，提升农村居民的政治生活品质。一是要提升基层组织服务农村工作的能力和水平，提升农村干部的综合素质、工作能力和道德素养。二是要完善农村村务、党务的监督机制，切实推行村务党务财务公开。三是要充分调动发挥农民参与农村社会管理的基础作用和积极性，要将本村重大事项由村党支部提议、支委会和村民联席会议商议、村民代表大会或村民会议决议的“四议”，引导、扶持村民自治组织和各类社会中介组织参与农村社会管理，努力提升农村民主管理水平，推动农村重大事项的科学民主决策。